新浪网:新万博manbetx平台正式获授牌
2016-12-24

  制图/王斌

    作为城市发展的空间载体,土地资源于城市而言有着至关重要的意义。随着经济的快速发展,传统产业结构有了重大变革,产业结构的调整又直接影响土地的利用结构。在“互联网+”时代,如何利用大数据手段整合市场资源,更科学地对土地供应、土地开发进行行之有效的管理,显得尤为迫切。

    在这样的大背景下,长沙市地产集团有限公司应运而生。作为功能类国有企业,它将推进政资政企分开,规范土地储备和资金管理;推进开发模式创新,实现土地资源可持续发展;推进融资方式改革,加大政府债务去杠杆力度,构建土地开发模式创新试验平台,打造服务城市基本建设核心平台,形成规范运营、竞争有力的新型国企。

    这是面对时代发展带来的历史机遇及挑战,政府以需求导向和问题导向为原则,推进国有土地供给侧结构性改革,推动土地供应机制创新和土地开发模式创新,主动适应经济新常态的一次有益探索。我们将翘首以盼,长沙市地产集团有限公司未来大有可为,为长沙的土地带来更多的“活力”与“养分”。

    7月5日,在全市政企分开政资分开部署会暨全面深化国资国企改革推进会上,长沙市地产集团有限公司(以下简称地产集团)获授牌。这标志着这所集融资、经营、开发、建设于一体的新型功能类国企宣告成立。

    作为政资政企分开、推进土地开发模式创新、推动融资方式改革的一次大手笔探索,究竟地产集团这艘“新晋旗舰”会为长沙的土地市场带来哪些革新与升级呢?

    三步走组建“百亿级新贵”

    为推进土地储备制度创新,促进土地储备健康发展,今年4月,长沙市政府决定出资设立功能类国有独资公司——地产集团,授权市国资委代表市政府履行出资人职责,委托市国土资源局实施日常监管,由市财政局进行财政监督。

    授权市国资委认缴新设长沙市地产集团有限公司,注册资本100亿元,已于2016年6月16日完成注册登记。长沙市地产集团有限公司认缴设立长沙市城中村改造有限公司,注册资本5亿元。同时,将市土地开发建设有限责任公司、市土地拍卖有限公司成建制划入长沙市地产集团有限公司。通过上述3个步骤,完成集团的组建工作。

    三个子公司掌舵六大业务

    地产集团下设6大部门、3个子公司。各个子公司都有各自不同的职能和专项市政建设:其中,市土地开发建设有限责任公司具体负责全市新增建设用地的前期开发服务等相关工作,而市土地拍卖有限公司则具体负责提供土地供应服务和二级市场国有土地使用权拍卖服务等工作。另外,还有市城中村改造有限公司,具体承担市政府安排的城中村改造项目。

    整个地产集团的业务主要包括六大模块:土地征收、收购、收回涉及的征收拆迁安置补偿服务;储备土地前期开发及配套建设(包括与储备宗地相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等);城市基础设施建设;储备土地的招商及供应前期服务,土地使用权招标及拍卖服务;城中村改造;土地二级开发,地产市场融资、资本运作及资产经营。

    土地市场迎来新气象

    据了解,地产集团将构建土地开发模式的创新试验平台,配合全市土地储备管理的体制改革,承接储备土地前期开发的政府购买服务,结合政府投融资平台公司改革转型,开拓土地储备整理服务市场。通过有效盘活国有存量土地,拓展土地储备的领域和范畴,改革土地储备融资方式,实现国有土地资产价值。

    同时,地产集团还将打造成服务城市基本建设核心平台,适应土地管理新形势。围绕长沙经济社会发展大局,整合土地资源,做大资产规模,筹集建设资金,成为推动城市基本建设的核心平台。地产集团通过深化国资国企改革,培育了核心竞争力,形成规范运营、竞争有力的新型国企。推进开发模式的创新,盘活存量国有土地资产,提高土地资源利用率,形成规范有序的土地市场秩序和竞争有力的开发市场环境。

    始终将社会效益放在第一位

    ——对话新万博manbetx平台党委书记、董事长张君来

    长沙晚报:什么样的契机下组建了地产集团?成立后有哪些不一样的亮点?

    张君来:成立地产集团是市委市政府实现土地资源可持续发展的有力安排,是推进供给侧结构性改革的重要举措。公司将着力构建土地开发模式创新试验平台、打造服务城市基本建设的核心平台、形成规范运营竞争有力政府功能类新型国企。

    长沙晚报:但凡成功的企业都离不开优秀的企业文化,您对地产集团赋予了怎样的企业文化?

    张:对地产集团的企业文化,我们班子到任后组织的第一次集团党委中心组学习会议上,讨论提出了“心存高远、身廉高效、脚踏实地、走在前列”这十六个字。“心存高远”,就是站位要高、谋事要远,立足于土地资源利用率的提高,立足于城市基础设施的完善,立足于政府直接负债的减少,来想问题、办事情,把公司发展成为市委市政府和长沙人民可信任、能依靠、有作为的大型功能类新型国企。“身廉高效”必须要严守党的政治纪律和政治规矩,确保权力在阳光下运作,同时探索紧密型管理、集约化经营的现代管理模式,落实精细化管控,实现工作高效率有执行力、经营高效益有业绩。“脚踏实地”,一是实字打底,求真务实、真抓实干,出实招、办实事、求实效;二是脚踏长沙大地、地产主业谋求发展,做好土地文章是主业,必须牢牢抓住,做专、做精、做优。“走在前列”则是要勇于创新,在土地开发模式和投融资机制上有创意和突破,以一种时不我待、舍我其谁的精神,去拼搏、去追赶,努力争创一流业绩。

    长沙晚报:作为长沙市新型功能类国企的地产“旗舰”,地产集团有什么样的战略规划和发展目标?

    张:我们计划利用3年的政策扶持期,努力将企业做大规模。下半年,我们将立足长沙实际,制定集团的“十三五规划”。第一步将力争在全市功能类国企绩效考核中排在前列;第二步,进一步明确战略定位和各阶段的发展目标,努力跻身全省、全国同类型、同规模国有功能类企业前列。

    长沙晚报:地产集团在运作中,将如何实现经济效应和社会效应的“两手抓”?

    张:我在长沙工作了30多年,在市国土系统就工作了20余年,对长沙这片土地有着深厚的感情。16年前,市政府委任我为新组建的市土地开发建设有限责任公司总经理,负责开发长沙体育新城,在这个工作岗位上工作了5年。这期间,也积累了一些地产开发的经验和教训。这些年来,我真真切切地见证了体育新城从远郊菜地变成了繁荣热土。地产集团作为功能类国企,我们将始终如一把社会效益放在第一位。比如,过去在地产开发过程中,一些零星用地被荒废闲置了,今后将计划把它们都开发利用起来,变成家门口的小游园和绿岛,让这座城市变得更宜居、美丽。至于在经济效益方面,我们会通过开发模式、投融资机制等方面的创新,在维护社会效益的同时努力创造良好的经济效益。(长沙晚报记者 林森整理)

    盘活土地,服务民生

    ——对话新万博manbetx平台党委副书记、总经理蒋晓明

    长沙晚报:地产集团的机构模式是怎样的,每个子公司各自的职能和业务范围是什么?

    蒋晓明:我们的初步想法是,在地产集团下设综合行政部、工程管理部、征拆事务部、规划招商部、审计法务部、金融财务部等六个部门。还有三个子公司:市土地开发建设有限责任公司,具体负责全市新增建设用地的前期开发服务等相关工作;市土地拍卖有限公司,具体负责提供土地供应服务和二级市场国有土地使用权拍卖服务等工作;市城中村改造有限公司,具体承担市政府安排的城中村改造项目。

    长沙晚报:地产集团的运营模式如何?将怎样构建土地开发模式创新试验平台?

    蒋:组建地产集团的目的,就是要盘活存量土地资源,实行土地资本运作、资产营运,参与筹集城市发展建设所需资金,承担城市重大基础设施项目建设,承接收储土地整理开发政府购买服务项目,通过政府采购实施新增建设用地的前期开发,形成企业主营业务和核心竞争力。此外,我们地产集团还将配合全市土地储备管理的体制改革,承接储备土地前期开发的政府购买服务,结合政府投融资平台改革转型,开拓存量土地整理服务市场。

    长沙晚报:地产集团承担了哪些公共性职能,对普通百姓会有什么便利?

    蒋:一方面是要推进政资政企分开,规范土地储备和资金管理;推进开发模式创新,实现土地资源可持续发展。另一方面就是要推进融资方式改革,加大政府债务去杠杆力度。此外,就是承担城中村改造项目和环城绿带公园的建设,直接造福于普通百姓。

    长沙晚报:地产集团作为功能类国有企业纳入全市统一的国资监管体系,具体是如何对企业进行监管?

    蒋:市国资委主要负责国资监管基础工作,法律规定必须由履行出资人职责机构实施的或基对委托监管执行情况进行监管检查。市国土资源局履行对地产集团的行业行政管理职责,并按照与市国资委签订的委托监管协议,各项国有资产监管制度、法律法规和规范性文件,实施日常监管。市财政局负责制定土地收储政府采购项目管理办法,实施对地产集团承接的政府公益性项目资金结算,按照部门职责对地产集团实施国有资本经营预算管理。